針對國有企業采購范圍、規模日益擴大，采購交易出現的問題大幅增加的情況，國務院有關部門對規范國有企業采購交易活動作出新部署、提出新要求。2024年7月，國務院國資委、國家發展改革委聯合印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥菄鴦赵簢Y委在采購管理領域制定的第一個政策性、規范性文件，與2024年3月國家標準委發布實施的國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）（以下簡稱國標）一脈相乘，與之配套，既是一份適應中央企業（以下簡稱央企）采購特點的規范性文件，也補充完善了央企采購交易制度和標準體系，進一步滿足了央企采購的管理需求與監督需求。

一

《指導意見》主要原則與國標特色一致

《指導意見》提出了四大基本原則：堅持依法合規，切實規范中央企業采購行為；堅持公開公正，平等對待各市場參與主體；堅持競爭擇優，充分激活市場競爭；堅持協同高效，推動供應鏈上下游協作。其中依法合規具體是指招標采購按照《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例以及相關配套的部門規章、規范性文件組織實施，非招標采購按照《指導意見》規定的非招標方式和管控要點實施。

國標的特色和亮點是對非招標采購方式各類交易主體提出規范要求，強調采購交易信息公開要求，明確采購交易競爭性要求，接受采購監督管理要求，引導數字智能技術應用，規范框架協議采購實施要求。其中對各類交易主體的規范要求是指對各方交易主體及其實施交易過程提出相關要求，在規范采購人行為的基礎上，將規范主體范圍擴大至供應商、評審專家與評審專家庫、電子采購交易網絡運營機構等相關主體，進一步凸顯標準的核心及其基礎性、公正性；采購交易信息公開的要求是指相關制度公開、采購信息公開、程序公開、結果公開、違規供應商處理公開、救濟制度及渠道公開，以公開促公平，做到操作公平、標準公平、機會公平，通過依法依規設立評審辦法、遵守評審紀律和程序、接受監督，保障各方交易主體的知情權、參與權和監督權；采購交易的競爭性要求是指為彌補非招標采購方式競爭程度偏弱的不足，保障并促進競爭，國標對非招標采購方式通過規定供應商淘汰比例、參與競爭供應商的數量等提出了基本競爭原則，保證非招標方式采購交易具有充分競爭性，并能有效防范采購風險。

二

非招標方式采購交易內涵一致

1.非招標方式采購名稱一致

《指導意見》是國家首次對非招標方式采購進行統一規范的規范性文件，明確了招標之外的4種采購方式，即詢比采購、談判采購、競價采購和直接采購，與國標中的非招標方式采購名稱完全一致。

2.非招標方式采購定義、適用范圍及內涵一致

《指導意見》中每種非招標采購方式的特點、競爭性要求、采購標的物的要求均與國標一致。在《指導意見》中，對直接采購適用情形描述非常具體，更具有操作性。 

3.對非招標方式采購交易更具實用性與適用性

國標與《指導意見》不只是內涵一致，更對企業尤其是國（央）企采購具有很強的實踐指導性。國標聚焦企業采購實際，吸收了行業團體標準《非招標方式采購代理服務規范》5年實踐成果，借鑒了業內普遍認可的采購交易和服務慣例，廣泛征求和吸收相關意見建議，以“交易行為”為核心，向供需兩端交易主體延伸，實現了交易流程全覆蓋。

除了四種非招標采購方式外，國標還包括五種采購組織形式，即戰略采購、集中采購、框架協議采購、電子商城采購和分散采購，全面引導和推進國（央）企采購管理專業化、精細化、系統化和規范化，具有很強的實用性與適用性，有利于助力實現國（央）企采購管理雙重屬性的多元化價值需求目標。 

三

國標助力央企更好貫徹落實《指導意見》

為貫徹落實國務院關于提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力的決策部署，落實國務院國資委《關于加快推進國有企業數字化轉型工作》的相關要求，近年來，國（央）企加快了數字化轉型和高質量發展步伐，電子化采購已成為推進采購與供應鏈數字化轉型的重要內容。國標結合國（央）企采購交易管理制度及實踐經驗，制定了電子采購技術規范和數據規范基本規則，對包括采購人、供應商、評審專家與評審專家庫、電子采購交易網絡運營機構等在內的各方交易主體在實施電子采購交易過程中的程序和行為作出進一步優化和規范，覆蓋了企業采購交易活動的實施場景，符合行業采購與供應鏈數字化轉型發展和企業采購管理創新發展的需要，對于促進采購與供應鏈有機融合、進一步規范電子采購交易活動等具有前瞻性和引導性。

《指導意見》明確，“中央企業應當按照程序并依照國家有關標準制定采購計劃、編制采購文件、發出采購公告或邀請書、發送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同”“各中央企業要按照本指導意見要求，參考相關國家標準、行業標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細則”。在《指導意見》的貫徹實施方面，各央企可按照國標，結合自身實際，制定并完善采購管理制度，從強化采購尋源和供應商管理、完善采購執行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數智化水平、加大集中采購力度、發揮采購對科技創新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責任等7個方面組織實施，貫徹落實好《指導意見》，助力企業采購管理高質量發展。

作者：鞍鋼招標有限公司  鄒朝霞

來源：中國招標投標協會