編者按
現代社會發展對醫療資源的需求日益增加，擴大醫療資源、加快醫療項目建設變得十分關鍵，而醫療項目施工總承包招標對項目建設十分重要。本文以某醫院項目為例，分析醫療項目施工總承包招標的重難點，對招標文件編制中標段劃分、工作界面、商務條款、招標采購風險措施清單等進行探討，并對招標工作亮點進行總結，以期為醫療項目施工總承包單位招標提供參考。

隨著現代社會生活水平的提高，加之我國老齡化人口數量持續增長，人們對醫療保障設施的需求越來越大，醫療需求與公共醫療資源的供給矛盾越來越突出，擴大公共醫療資源供給、高效快速建設醫療建筑至關重要。施工總承包招標作為建設過程的重要環節，對于醫療建筑工程質量和建設效果具有重大影響。為了更好地實現醫療建筑建設目標，同時防范建設風險，在招標前必須先進行招標策劃，根據自身的需求和招標項目需實現的目標，結合項目情況和特點，分析招標重點要素，確定項目招標方案。

一、總承包招標策劃重難點

1.總承包單位與專項工程合同工作界面劃分

醫療項目專業工程較多，除總承包單位與傳統的裝飾裝修工程、幕墻工程、智能化工程、室外工程外，還包括醫療專項的凈化工程、醫療防護工程、醫用氣體工程、物流工程等，因此總承擔單位招標與各專項工程合同工作界面劃分對項目實施顯得尤為重要，招標工作界面劃分清晰得當，能夠避免在實施階段因過多的協調溝通而導致現場實施進度滯后問題。

2.招標采購市場調查

醫院項目總承包單位涉及主要材料設備產值通常占總承包工程的60%以上，因此招標前需要對主要大宗材料設備進行市場調研，如商品混凝土供應、裝配式預制構件廠家、空調暖通設備及裝飾裝修材料等，需驗證施工圖設計中材料設備選用市場供應能力，通過調研結果及時反饋至設計單位進行限額設計，也可以從市場調研結果中對比施工圖預算是否控制在概算范圍內。

3.工程量清單編制審查

總承包單位招標具有功能體系多、工程界面多、工程采用材料多、后期接口多等特點，因此工程量清單編制審查是重點，特別是建筑與裝飾、醫療專項等工程界面劃分及管理。工作界面劃分的不清晰將導致工程量清單編制漏項，增加施工階段工程變更及現場界面管理難度，同時增加造價投資管理難度。

二、招標采購策劃內容

為了確保項目的總體建設進度，在充分考慮成本可控、擇優、廉政的情況下，根據項目建設特點和情況，在項目前期階段對整個項目的合同包進行劃分，設置每個合同的招標合同示范文本，對合同包數量、合同示范文本中專用條件、商務條款進行提前策劃。

建設項目合同包分為工程類、貨物類、服務類、預選子項目，根據項目總控進度計劃確定各總、分包單位進場時間，確定采購啟動與完成時間，編制招采計劃，把招標采購每一項工作以天為單位進行管理，根據招標范圍與內容、投標人資質條件、評分原則、招標控制價、合同專項條款、主要材料的品質與品牌編制單項招標方案，以公平、公正、公開、科學合理的原則進行合同標段劃分，擇優選取優質優價的承包商。

三、案例分析

以深圳某醫院項目總承包單位招標為例，根據主體工程抗震縫、后澆帶、溫度縫、工程造價、施工圖設計出圖進度等因素進行標段策劃，最終將總承包單位招標劃分為三個標段。

1.總承包招標范圍

項目總建筑面積近70萬平方米，分三個標段（施工總承包Ⅰ標、施工總承包Ⅱ標、施工總承包Ⅲ標），標段劃分平面圖見圖1。

施工總承包Ⅰ標建筑面積約19萬平方米，招標估算金額11億元，包括科研樓、4號分中心、康復中心北樓及以上所含裙房及投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。

施工總承包Ⅱ標建筑面積約26萬平方米，招標估算金額14億元，包括康復中心南樓塔樓及裙房、急診急救中心、1號分中心塔樓及裙房、2號分中心裙房及以上投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。

施工總承包Ⅲ標建筑面積約25萬平方米，招標估算金額14億元，包括2號分中心塔樓、3號分中心塔樓及裙房以及投影范圍地下室主體工程。

2.工作界面劃分

工作界面應結合施工圖出圖計劃、工程量清單、工作內容、工作界面的移交等進行劃分，特別是總承包單位之間及與各專項工作界面的劃分，如果上述內容中存在沖突或者不能相互解釋的情況，以招標人修改補充確定的界面劃分為準。針對工程界面劃分具體條款的理解，發包人與施工總承包單位存在爭議時，發包人有最終解釋權，工程界面劃分可能存在遺漏沖突時，由發包人依據現場實際情況，從有利于工程質量控制、安全管理、投資控制、進度控制等角度確定并補充。工作界面的劃分有利于工程量清單編制、實施階段工作管理。

3.商務條款的選用

招標文件商務條款設置有利于建設單位選擇綜合實力強的大型房屋建筑施工企業，推動建設項目按照既定目標完成。由于本項目建筑面積較大，工程技術難度大，需要選擇優質的總承包單位，商務條款設置中項目經理應具有建筑工程專業一級建造師資格、中級職稱以上，工程業績要求應有醫院類似業績和獲獎業績等，同時制定合理的評標辦法，采用綜合評分法有利于避免低價惡意競爭。

4.招標采購風險措施清單

為了規避招標過程中出現的風險，主要從招標采購人員、招標文件信息泄露、招標文件不合理條款、設計出圖進度影響、建設項目進度保證、確保最優承包商等風險因素進行招標采購風險識別，編制招標采購風險防范清單（見表1），并制定保證措施，避免類似事件的發生。

四、招標采購亮點

1.承包商分類分級

為規范建筑工程施工總承包單位的分級管理，制定分級分類管理標準，如設置A+、A、A-、B、C等，優選分類分級分數較高、排名靠前的總承包單位。分級分類標準采用定量計分方式進行，企業動態等級由企業基礎分加調級分組成，其中企業基礎分以企業基本狀況、企業業績、行業排名和發展、當地區域發展情況四項內容計取。調級分按企業在建設單位的合同年度履約評價情況，項目質量、安全、材料設備的工程巡查結果，誠信履約，分包單位管理等內容進行調分。

2.品牌庫設置

為加強項目部材料設備的管理，遵循公開征集、擇優入庫、科學應用、動態評價、優勝劣汰的原則，在制造商自愿的基礎上，根據具體項目招標文件和設計文件的設計要求建設參考品牌庫，通過入庫評價流程篩選出品質優良、行業內知名度高、信譽好、服務水平一流的品牌，品牌庫分為結構、建筑裝飾、強電、弱電、給排水、暖通等類別，確保材料設備品質和服務水平。

3.設置主體工程節點完成時間

招標文件明確項目要求最遲竣工日期，合同協議書將按此日期作為工期條款，以最后的竣工時間倒逼各個節點時間。招標文件上明確地下室結構、裙房封頂時間、主體結構封頂時間等關鍵節點工期，同時寫入合同，對總承包單位進行進度約束，保證建設項目進度目標的實現,要求施工總承包單位以此節點倒排工期，精確到每天，每周進度完成情況進行對比分析，并及時糾偏，確保進度節點目標的實現。

4.項目目標考核

對在招標文件規定的時間內完成地下室結構、裙房、主體結構封頂進行獎勵，對未完成的進行處罰，主要以獎勵為主，獎勵金額是處罰金額的兩倍，同時對獎罰的規定及目標未完成的客觀原因進行明確，如因承包人原因未能在約定時間內通過竣工驗收，節點工期獎勵全部取消；未完成節點工期，但最終按期完成竣工驗收，結算時節點工期違約金全部返還；因非承包商原因未完成節點工期，經發包人審批后不獎不罰；經建設單位書面確認，預留的材料設備吊裝口不在節點工期要求及獎懲范圍之內；因不可抗力等非承包人原因未完成總工期目標，承包人在規定時間內提出工期索賠的，經發包人審批后獎罰起算節點相應順延。

5.招標管理后評估

總承包招標結束后，建設單位應對本次招標工作進行總結，梳理招標風險點及相應對策，評估建設項目招標程序合規性；招標文件是否設置不合理的排他性條件；招標人是否公平公正處理投標人的質疑異議；招標文件的評標、定標方法是否引導投標人進行合理有序競價；中標人在所有遞交文件的投標人中是否屬于綜合實力較強、信譽較好、價格合理的投標人等。

五、結語

在醫療項目總承包招標采購中，對總承包單位招標進行提前策劃，通過對總承包招標商務條款設置、工作界面劃分，關鍵節點工期要求，提高總承包單位誠信履約意識，實現政府投資項目擇優創優的目標，同時也能規避項目交叉施工溝通協調及變更問題，高效安全快速推動項目高質量建設。

作者：石江余  何 建  徐光亮
作者單位：重慶賽迪工程咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第9期