■ 鄧玉倉
建立鄉鎮財政專管員制度,是新時期加強各項強農惠農資金管理的需要,是提高涉農資金使用效益的需要,也是加強鄉鎮財政科學化精細化管理的需要。強力推進鄉鎮專管員制度建設,規范鄉鎮財政專管員制度監管體系,對于轉變鄉鎮財政職能、更好發揮鄉鎮財政干部作用具有重大意義。
一、店埡鎮財政所專管員制度的基本概況
店埡鎮農村基本概況:全鎮轄1個社區和17個行政村,101個村民小組,版圖面積138.5平方千米,4868戶,總人口15073人,耕地面積25365畝。
店埡鎮財政所根據湖北省財政廳制定的《關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》(鄂財農村發[2021]12號)文件的有關指導意見,制定了《??悼h店埡鎮財政所專管員崗位職責》,明確了15條專管員工作職責,按照“全面覆蓋”、“守土有責”、“權責一致”、“人崗相適”等原則,每一個行政村都安排有一個駐村財政專管員。
二、鄉鎮財政專管員制度建設的必要性
?。ㄒ唬┯欣趪腋黜椈蒉r政策的宣傳
近年來,隨著脫貧攻堅全面完成、鄉村振興戰略的不斷推進,國家對三農工作越來越重視,各項惠農政策相繼出臺,比如:耕地地力保護補貼政策、實際種糧農民一次性補貼政策、農機具購置補貼政策、農業生產救災政策、產糧大縣獎勵政策等。有的政策標準每年都在變,雖然發了公開信,但是真正能夠明白了解的農戶并不多,大多數農戶就是直接看“一本通”上的錢,少了就到處咨詢。建立鄉鎮財政專管員制度,駐村財政專管員經常在村里,可以實地解釋,實時服務,打消群眾疑慮,積極宣傳國家各項惠農政策,更好的維護廣大群眾的知情權,提高黨和政府的威信,進一步凝聚民心。
?。ǘ┯欣诨蒉r補貼真實無差錯發放
貫徹落實惠農補貼資金的發放,一方面可以提高農民對國家惠農政策的認知度,讓農民得到看得見的實惠,另一方面還能提高農民的生產積極性,增強農民的獲得感。建立鄉鎮財政專管員制度,可以準確了解補貼面積的真實性,避免出現虛報、漏報的現象,有利于各項惠農補貼真實無差錯發放。
?。ㄈ┯欣诩訌姶寮壢Y管理
村級三資管理是鄉鎮財政所工作的一個重要內容,部分村在三資管理中存在或多或少的問題。一是資金管理不到位,財務管理制度執行不到位,隨意開支,揮霍浪費,部分收入不入賬,存在坐收坐支的情況,資金管理松散;二是底子不清,資產資源管理臺賬不完整,臺賬登記不夠清晰,管理混亂,各項管護制度不健全;三是資產資源處置不規范,有些合同要素不全,條款不明,合同期限過長,資源處置費用過低,損害村集體利益。建立鄉鎮財政專管員制度,在一定程度上能夠加強村級三資管理,督促建立完整的資產資源臺賬,保證村級資產資源的處置合理合規,發揮村級資產資源的最大效益。
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鄉鎮財政的許多工作都涉及到群眾的切身利益,比如:補貼數據有疑問、土地確權糾紛調解辦理等問題。做的都是涉農工作,到財政所反映問題、尋求幫助的農戶很多。建立鄉鎮財政專管員制度,專管員服務前移,農戶有什么問題可以在村內向專管員咨詢,隨時隨地解決群眾問題,確保群眾不跑冤枉路,有利于提高鄉鎮財政所為民服務的水平。
三、店埡鎮財政專管員制度執行過程中存在的問題
?。ㄒ唬┕ぷ髁颗c人員不匹配
店埡鎮共有17個行政村,101個村民小組,4868戶,總人口15073人。??悼h店埡鎮財政所共有干部職工10人,黨員7人,平均年齡為43.19歲,存在青黃不接的問題,每個人不僅要保證正常的財政業務工作正常運轉,還要擠出時間負責專管員的工作。比如:每年在進行耕地地力保護補貼面積核實工作、實際種糧農民一次性補貼面積的核實工作、發放監督卡的時候,就顯得非常吃力,人員捉襟見肘,任務量大,路途遙遠,疲于奔波,每個人負擔的工作量過大,使工作效率大打折扣。財政所面臨著工作任務和人員配備不對等的問題,嚴重制約了鄉鎮財政專管員職能的發揮。
?。ǘ┎块T配合不協調,監管不全面
鄉鎮財政工作時時刻刻都在與錢打交道,有很多工作是財政專管員不能控制的,比如項目的申報、低保五保的發放等,由于部門之間掌握信息不對稱,一些項目申報、實施未要求財政專管員參與,財政專管員只對項目的真實性負責,專管員對項目的相關信息掌握不準、不夠全面,在監管時提出的一些意見往往不被重視和理解,導致專管員無法對項目進行有效監管。
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專管員制度明確了15條專管員工作職責,部分專管員在工作過程中存在明顯的責任落實不到位的現象?;A數據核實不清,基本情況掌握不實,村級財務不了解,比如每一年的耕地地力保護補貼通過大數據比對,或多或少的都會發現不少問題。
四、專管員制度建設的對策及建議
?。ㄒ唬┘訌妼9軉T隊伍建設,合理分工
鄉鎮財政直接服務于廣大農民,對于加強基層組織建設、落實國家各項惠農政策、加強村級三資管理、促進農村經濟社會發展發揮著不可替代的作用?;谀壳皩9軉T人員匱乏,要積極壯大專管員隊伍,并且根據實際情況,合理分工,將工作任務分解落實到人,細化考核到人,真正做到“人人都管事,事事有人管”的工作格局。
?。ǘ┒ㄆ陂_展業務培訓
新形勢下的財政工作更加復雜精細,定期對鄉鎮財政專管員的業務相關知識、政策法律法規相關知識進行培訓,一方面提高專管員對黨的各項惠農政策的理解認識,另一方面提高專管員解決實際問題、做好本質工作的能力。
?。ㄈ┘哟蟊O管考核力度
按照專管員制度要求,嚴格進行考核,一是嚴格考核下鄉工作時間,每周下鄉工作的時間要達到一定的標準;二是強化工作記錄,每日更新工作臺賬、專管員工作日志;三是嚴格獎懲制度,年度考核中,對于成績突出的給予一定的獎勵,對于不合格的專管員,給予一定的懲處,進一步激發鄉鎮財政專管員的工作激情,充分調動工作積極性。
店埡鎮財政所始終把“科學、精細、規范、透明”作為夯實工作的出發點和落腳點,必須大力進行鄉鎮財政專管員制度建設,從而加強財政資金監管力度,提高鄉鎮財政服務能力,促進鄉鎮財政又好又快發展。
來源:中國政府采購網